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巡视巡察

利通区民政局党组关于区委巡察反馈问题整改情况的通报

稿件来源:利通区纪委监委网站 发布时间: 2021-09-01 00:00:00

  根据四届区委第十一轮巡察工作方案的统一部署,2021年3月15日至4月30日,利通区委第二巡察组对区民政局党组开展了为期两个月的社区治理专项巡察,并于5月31日反馈了巡察情况意见建议,公正客观地指出了在聚焦区委第二巡察组反馈的在贯彻党的路线方针政策和党中央决策部署、群众身边腐败问题和不正之风、基层党组织领导班子和干部队伍建设、财务等涉及5个方面,20个问题,10个问题已得到全面整改并做到长期坚持,10个问题整改工作正在推进中。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察反馈意见整改进展情况予以公布。

  一、贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况存在的问题

  1.关于对社区治理工作的牵头主责意识不强的问题。一是主动压实区委基层政权建设和社区治理工作领导小组办公室牵头职责,自觉将习近平总书记关于社区治理工作的重要讲话精神,重要指示批示和上级党委政府关于社区治理的重大决策部署,常态化纳入联席会议、党组中心组理论学习、机关干部周一例会等学习中,增加定期学习、研究次数,提高学习研究成效。5月份以来共安排学习内容6次,17篇,半年期间向局党组专题汇报社区治理工作开展情况,分析查找工作中依然存在的问题,理清了下半年抓落实、强质效的工作思路。二是紧紧围绕社区治理“六增六提”“十一项微政策”,主动牵头、协调、配合各成员单位统筹各方资源,汇聚社区治理力量。提请区委、政府研究社区治理议题事项6件,审议研究利通区社会志愿服务孵化基地暨“兰花芬芳”志愿中心建设用房,264名城市社区工作者工资经费提标测算,利通区乡镇四个权力清单,在134个城乡社区普遍推广社区治理“平安积分超市”建设等重大问题。配合自治区、吴忠市、利通区开展专题调研3次。三是提请区委研究决定将社区治理专班调整为区委社区治理议事机构,调入事业编制工作人员1名,借调跟班锻炼社区干部2名。立足职能配置、内设机构和人员编制实际,科学合理调整党组成员任务分工,明确区委基层政权和社区治理办公室内部分工,将工作的责任具体到人。四是制发利通区民政局《关于推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的实施方案》《关于进一步做好修订完善村规民约居民公约的通知》《关于进一步加强和规范利通区智慧社区综合服务管理系统使用的通知》等规范性文件3个,用以指导和提升社区治理和民政公共服务质量,满足群众不同需求。五是在全区134个城乡社区搭建以1132名网格员为主的四级网格工作机制,逐步规范提高利通区智慧社区综合服务信息平台使用效率。截至目前,工作日志数据量达到7834条,巡访任务记录132389次(其中日常巡访109098次,定期任务10177次,专项任务8532次,临时任务4582次);入户走访比例除规定的入户外,结合人口普查和疫情排查工作,达到 98%以上。六是认真落实抓优“三级链条”、抓严“一书三单”、抓新“红色物业”、抓实“民主协商”的工作要求。新建网格党支部70个、建立楼道党小组148个。推广和发挥“兰花热心小组志愿服务”“红袖章志愿巡逻队”等居民自治组织成功经验和组织优势,630名党员踊跃参与,带动1.4万多居民群众参与到小区建设和基层治理。28个城市社区与驻区单位签订共驻共建协议书107份,认领任务149件。七是深入开展“僵尸型”社会组织专项整治行动和打击整治非法社会组织专项行动。指导12个乡镇开展社会工作服务站建设,实施政府购买社会服务项目4个,争取项目资金178万元;培育和引导辖区社会力量以项目化运作的形式参与社区治理。制定《吴忠市利通区关于推进养老服务高质量发展的实施方案》,改建农村老饭桌2个,新建城市社区日间照料中心1个。

  2.关于指导新成立社区充分发挥社区自治能力存在不足的问题。一是加大《村民委员会组织法》《宁夏回族自治区村民委员会选举办法》等法律法规的宣传力度,指导村居干部树立法治思维,提高依法行政水平,提升依法治理能力,依法规范村居换届选举程序。整改不符合村监会主任任职条件问题1个,涉及64人,已整改37人,其余正在整改中;受理村居换届选举信访举报14件,调查核实信访举报件1件并依法进行确认重选。二是持续推进社区居民自治进程,制发《关于进一步做好修订完善村规民约居民公约的通知》,指导村(社区)规范完善“一约四会”等规章制度,修订完成率达到98%。在城市社区创设红色板凳会、红色小院谈话会、红色议事厅等党群议事机制,引导居委会、业委会、物业企业等多元主体参与,协调解决老旧小区改造、垃圾分类点位布设等难题1200余件。由楼道红管家牵头,针对居民反映私事进行议事协商。建立“四级”组织架构,配齐配强社区“大党委”兼职委员246名,选配楼栋长1896个,单元红管家1594个。扎实开展在职党员“双报到”,推动5435名党员认岗领责。在农村持续做实村民代表大会制度,规范城乡社区民主协商机制,发挥村监会监督职能,落实“三务公开”村民自治制度。

  3.关于对社会救助评审不够精准,机制不健全的问题。一是依据低保认定条件,严格落实低保入户核查和家庭经济核对工作,逐步提高入户核查比例。指导乡镇社会救助入户核查员加大入户信息核查比对,全面落实“应保尽保、应退尽退”,分级分类、动态管理的社会救助政策。上半年抽查辖区10个乡镇、10个社区、36个村委会新增城乡低保对象及家庭66户,建议保障65户,不予保障1户。持续开展城乡低保老户核查清理整顿工作,采取入户核查、系统核对、手工比对的方式,通过救助核对平台,受理并出具核对报告7707份,清退城乡低保老户724户884人。向金积镇、板桥乡、扁担沟镇三个乡镇移交问题线索和督办函。二是严格执行区、乡镇、村居每月一次的救助对象信息核查核对互通共享制度,着力提高月结质效,主动落实动态更新调整政策,按月做到应保尽保、应退尽退。发挥民政、残联信息核对共享优势,每月及时将残联、公安等成员单位的核对变动、监测信息及时反馈、推送给12个乡镇作为低保纳入、享受残疾人“两项补贴”审核审批的主要依据,以此提高核实清退的准确率。截至目前,通过民政云低保系统核对后,清退残疾人生活补贴190人,新增残疾人生活补贴66人;通过残疾人两项补贴系统监测反馈信息共推送给乡镇141条信息,清退121人,8月份通过民政云低保系统和残疾人两补系统比对已推送44条信息经相关乡镇进一步核实后,有38名残疾人需在9月份做残疾人两补动态更新月结时进行清退。

  4.关于社区治理联席会议制度作用发挥不充分,助力各成员单位共同参与社区治理合力不足的问题。严格执行社区治理联席会议制度,主动协调成员单位整合城乡社区治理政策依据、资金项目、服务资源,形成社区治理齐抓共管的工作合力。区审批服务局向12个乡镇制作社区政务代办清单宣传架;区应急管理局指导22个社区分类分组建立社区应急队伍,22个老社区建起了微型消防站;司法局持续推进“民主法治示范村(社区)”创建,指导金星镇金花园社区成功创建为第八批“全国民主法治示范社区”;卫健局建成城镇医疗卫生服务中心2个、卫生服务站15个,覆盖胜利、金星两个城市乡镇20个社区,组建家庭医生团队31个,常住人口签约71423人;区财政局将养老机构运营经费纳入财政预算,保障了全区21个农村老饭桌正常运营;劳动保障部门2021年为城乡社区提供公益性岗位195个;我局主动争取福彩公益金项目资金 349万元,落实城市社区日间照料中心补助225万元,2个农村老饭桌50万元、养老机构医养服务项目8万元,保障21个农村老饭桌运营补助21万元,城市社区日间照料中心运营补助45万元,形成了部门联动共建、服务优势聚合的工作格局。

  5.关于对社会组织监管不重视的问题。一是提前筹备社团治理工作推进会,通过中国社会组织政务服务平台、中国社会组织动态公众号、实地排查等方式,与公安、市场监管等9部门联合开展打击非法社会组织专项行动,排查打击非法社会组织13家。召开了“僵尸型”社会组织专项整治行动推进会,完成2020年度社会团体民办非企业单位年度检查工作,截至目前已年检81家,年检合格81家,合格率100%;办理变更社会组织38家,注销13家,新成立2家,过期审证4家。清理整治社会组织统一信用代码重错码现象6家。在全区范围内开展2021年第一季度社会组织“双公示”评估工作,开展了清理整治社会组织违规评选评奖工作。二是开展养老服务机构安全生产检查工作,并上报相关工作开展情况。三组织召开利通区乡镇社会工作服务站建设推进会,制定了《利通区乡镇社会工作服务站建设实施方案》,制作社会工作服务站牌,进一步规范社工站建设。四是社会组织孵化基地正在持续推进建设中,预计9月中旬挂牌投入使用。

  6.关于落实社区减负增效工作职责不到位的问题。一是将“万能章”治理行动纳入年度工作要点,依据整体规划、分步实施的原则,采取先易后难的方式,在28个社区分别设立了专项治理监督电话和邮箱,着手起草专项行动方案,深层次减负工作正在逐步落实整改。二是起草《社区工作事项准入制度》,完善社区准入制度。梳理成员单位《社区准入事项指导清单目录》,规范了涉及群众生命财产安全和公共安全的突发、紧急事件等准入事项64项,明确了凡进入社区的组织机构、工作任务、检查考核、创建评比、社区挂牌、出具证明(盖章)、新设台账、调查统计、信息平台等行政性事务内容,不得转嫁给社区,不得以行政命令的方式向社区居民委员会派任务、下指标。区直各部门工作确需进社区、需要社区协助办理的,事先需向区委基层政权建设和社区治理工作领导小组提出书面申请,填写《利通区部门工作事项进社区准入审批表》,在对申请内容、依据、对象、权限、方式等审核后,经批准方能进入。

  7.关于社区服务队伍亟待加强的问题。召开利通区2021年城乡社区治理工作专题培训会,围绕自治区党委十二届十次全会和利通区四届十次全会精神,对全区264名社区干部进行了关于完善城乡社区治理体系提高社区治理能力的专题培训。6月召开社区党支部书记专项培训,对自治区提出的“六增六提”行动措施和全面落实落细社区治理工作11项“微政策”进行了详细解读,为社区干部明晰职责职能提供了理论支撑。

  二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面存在的问题

  8.关于工作作风不扎实,干部管理松散的问题。一是把加强学习教育作为转变工作作风的主要抓手,组织机关干部重温民政局机关内部管理制度相关内容,更加关注干部的日常表现和工作业绩,进一步加大机关干部岗位责任制落实情况监督检查,将平时检查、工作业绩、阶段性考核的结果作为干部考核、评先选优的重要依据。主动公开化解吉水湾网络舆情矛盾,网络舆情信息,约谈提醒干部1人,坚持干部值班、疫情防控、文明城市创建值班值守制度等,通报提醒干部2人。二是把党要管党、从严治党作为党组首要的政治责任,持续推进民政局机关党风廉政建设纵深发展,正确检视作风问题根源在于党性不纯的深层次问题,召开民政系统行风监督专题会议,聘请村级(社区)、非公组织等12名民政行风监督员,定期听取机关党支部开展党风廉政建设工作情况的汇报,严格党内政治生活,采取召开座谈会、发放征求意见表等方式,广泛征求社会各界对民政工作的意见建议,截至目前,共征求意见建议14条,梳理归纳14条,列入党组、党组成员和党员整改计划14条。党员干部的服务意识明显增强,工作作风明显改进。

  9.关于党风廉政工作走形式的问题。一是认真落实党风廉政建设“两个责任”,切实压实岗位职责,结合吴忠市纪委组织的县级党风廉政交叉检查指出的问题,重新梳理了局党组问题、问责、监督责任“三个清单”和党组书记“第一责任人”、党组成员“一岗双责”清单,并报送区纪委及派出监察组。组织全体党员干部自上而下、自下而上对标工作职责,正确检视岗位风险点,强化了党风廉政风险防控,逐步提高机关纪检干部的业务知识,扭转党组成员对党风廉政建设思想上不重视、行动上不上心的模糊认识。指导全体党员、干部立足岗位、对标职责,梳理从严治党责任清单,查找问题6条,制定整改措施7条,整理个人承诺19条,制作领导干部岗位监督台23个,组织监督干部填报了《领导干部关于个人有关事项的报告》19份。建立机关党员干部心得体会手抄制度,从源头上杜绝照抄照搬现象发生。上半年共开展理论学习19次,党组会议12次,党组理论学习中心组学习7次,开展交流研讨2次,组织干部职工人均撰写心得体会3篇。二是严格执行中央八项规定精神,制定民政局机关文件制发登记管理制度,严肃控制发文数量,做到文件制发严肃,签发程序到位,登记管理严格,杜绝反复雷同发文、防止篇幅冗长行文等,切实按照规定压减发文数量,达到压减目标。5月份以来制发文件47个,同期下降43%。 三是指导党组成员严肃查找个人在落实廉政分级约谈工作中存在的问题不足,教育干部要严格执行廉政勤政约谈办法,对标工作要求,分析产生问题的根源,做到立行立改。严肃纠正一岗双责工作手册未对照党风廉政建设两个责任清单填写,约谈记录本记录不规范,部分被约谈人信息未填写完整,个人签字未签等不严谨、不仔细、不严肃的应付思想。

  10.关于“三重一大”制度执行不严格,大额资金财务支出审批把关不严的问题。一是健全完善财务内控制度,起草了《吴忠市利通区民政局预算业务管理制度(试行)》《吴忠市利通区民政局收支业务管理制度(试行)》《吴忠市利通区民政局政府采购业务管理制度(试行)》《吴忠市利通区民政局“三重一大”民主决策制度(试行)》等制度7项,目前正于财政局业务对接,待修改完善后,将以党组文件正式发文执行。针对反馈意见中涉及到的重大开支,需召开党组会议研究,清单中所涉及的部分大额资金使用未上会研究的问题由相关办公室负责逐一筛查、查明原因,逐项进行情况说明,目前正在逐步规范完善中。二是及时调整更换会计人员,聘请专业财务审计公司委派专业人员指导机关财务室开展工作,加大财务员的培训,提高专业技术能力。依据反馈问题清单,抓紧整改落实,涉及到的6个凭证,按业务内容归类为3项,已全部做出说明,并将多支错支资金全部追回,现已全部整改销号。三是针对局机关白条支付场地租赁费、装卸费等11.3万元、马金瑞借款5000元打A4白条等问题,责成本人作书面情况说明,并依据财务规定,由财务室负责做后续资料补充,直至整改销号。针对残联购买富士通证件打印机未入固定资产,现已完善相关资料,补入固定资产,同时对局机关固定资产进行全面清查,核对相关信息,查漏补缺,针对未入固定资产的资产逐一进行补录,目前正在进行中。

  三、在聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面存在的问题

  11.关于党组织核心作用发挥不充分的问题。一是牢固树立“带头抓党建”的责任意识,提高从严治党的政治站位,坚持党建与业务工作同部署、同落实、同考核。截至目前,局党组专题研究部署党建工作3次,定期听取了分管领导和党务工作者党建工作开展情况的汇报,总结经验,分析问题,有针对性地安排部署下一步的工作任务。机关支部共召开15次支委会,6次党员大会,定期分析研究安排党建活动。依据《利通区民政局2021年机关党建工作要点》《利通区民政局2021年全面从严治党党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工方案》《利通区民政局“基层党建全面提升年”任务清单》等6个指导性文件,督促机关党支部压实工作责任,推动年度目标任务落地、措施落地、责任落地。切实将抓党建的责任扛在肩上,记在心上,落实到行动上。二是坚持以“党建+”为核心,唱响利通民政“1235”党建模式,坚持“民政为民,民政爱民”工作理念,紧紧围绕2021年全区民政工作中心任务,结合党史学习教育,制发《利通区民政局关于开展“我为群众办实事”实践活动的实施方案》,从3月至12月在全区民政系统组织开展十项办实事行动,切实解决好群众操心事、烦心事、揪心事。建立了“我为群众办实事”项目清单,梳理重点工作任务10项,截至目前已完成4项。将生活困难残疾人生活补贴由每人每月100元提高到110元,重度残疾人护理补贴由每人每月80元提高到120元,分别提高了10%和33%。为98名符合救助条件的0~6岁残疾儿童全面提供康复救助服务,建设利通区残疾人托养中心,解决残疾人“托养难”“康复难”问题。采取政府购买服务方式,聘请第三方开展了“带着宝贝逛家乡”“政策宣讲进村居”“党是阳光我是花,花儿永远向阳开”等未成年人关爱保护活动13个,受益430余人。制订了《吴忠市利通区关于推进养老服务高质量发展的实施方案》,新建1个日间照料中心和2个农村老饭桌,拨付利通区金乐居养老服务中心医养结合项目资金8万元,积极推进医养融合发展。三是按照《组织在职党员到社区“双报到双服务”活动的实施方案》要求,年初,机关15名党员干部分别持在职党员社区报到介绍信积极到居住地社区报到,机关支部也与板桥乡乃光湖社区签订了共驻共建协议书,定期参加社区共建单位联席会议,帮助解决共建经费3万元,进一步密切了社区党组织与驻区党支部的联系,建立了互联互通互动机制。在“七一”到来之际,局机关党支部来到结对共建单位乃光湖社区走访慰问了部分老党员、困难党员,送去3000元慰问金,用以解决生活困难。结合创建全国文明城市和“爱国卫生日”,组织机关党员干部实施志愿服务项目16个,累计参加志愿服务492人次,志愿服务时间总时长2647.5小时,努力构建资源共享、优势互补、共驻共建的党建工作新格局。

  12.关于社区品牌作用发挥不充分的问题。认真落实社区治理主业主责,持续推进社区治理品牌建设,深入开展优秀社区工作法评选活动,发挥社区治理典型示范引领效应,在28个城市社区评选出16个社区治理优秀工作法,编印1000册用以指导134个城乡社区治理工作。向自治区民政厅推选社区治理工作法10篇,有6篇被自治区党委组织部、自治区民政厅收录在《宁夏回族自治区社区治理“百家品牌”汇编》中,向全区进行推广。

  四、巡察发现财务方面存在的问题

  13.关于合同签订不规范的问题。一是对2017年1月68号凭证、2017年1月69号凭证补、2019年11月25号凭证、2019年3月19号凭证进行修改完善。二是完善内控制度,制定了《吴忠市利通区民政局合同业务管理制度(试行)》,现正在对接财政局修改完善中,待完善后,以党组发文执行。

  14.关于会议纪要内容与实际发生业务金额不相符的问题。对2017年11月74号凭证、2018年11月41号凭证、2018年2月46号凭证、2020年7月14号凭证,进行修改完善,由相关工作人员出具情况说明阐明原因。

  15.关于应附未附相关资料的问题。对2018年2月53号凭证、2020年10月18号凭证、2018年10月34号凭证、2018年12月55号凭证、2020年7月7号凭证、2020年12月8号凭证、2020年12月12号凭证进行修改完善,由相关工作人员出具情况说明,并补充完善凭证资料。

  16.关于随意涂改,大小写不一致的问题。对2018年9月3号凭证、2019年7月43号凭证、2019年6月6号凭证、2020年10月30号凭证,进行修改完善,由相关工作人员出具情况说明,并补充完善凭证资料。

  17.关于其他方面的问题。对2018年10月31号凭证、2018年11月47号凭证、2018年7月9号凭证、2020年6月34号凭证、2019年6月4号凭证,进行修改完善,由相关工作人员出具情况说明,并补充完善凭证资料。

  五、巡察发现其他方面存在的问题

  18.关于2017——2020年密件借阅未登记的问题。制定了《利通区民政局密件借阅登记表》,明确文件名称、发文单位、借阅时间、借阅人、归还时间,规范了密件借阅登记手续。并将长期坚持执行。

  19.关于基层政权方面。2019——2020年未制定基层政权建设和社区治理工作要点的问题。针对2019—2020年未制定基层政权建设和社区治理工作要点的问题,区委基层政权建设和社区治理领导小组办公室及时按照自治区基层政权建设和社区治理领导小组下发的工作要点,结合实际,已于4月单独印发了2021年度工作要点,并发至各成员单位和各乡镇执行。今后将长期坚持执行。

  20.关于减负增效方面。“社区万能章”治理过程中,未按照《全区“社区万能章”治理专项行动暨基层减负工作实施方案的通知》文件要求,深入城乡社区开展调研和摸排的问题。已在各社区设立专项治理监督电话和邮箱。年底将进一步规范准入清单之外的证明、清理除要求悬挂的三块牌子以外的制度牌和功能室标牌。

  下一步,区民政局党支部将深入贯彻落实区委决策部署,持续抓好巡察整改工作,着力构建长效机制,切实巩固整改成果。欢迎广大干部群众对区民政局党组织巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向利通区民政局办公室反映。

  联系电话:0953—2666707

  电子邮箱:ltqmzj123@163.com

  来信地址:吴忠市利通区上桥镇友谊西路24号(吴忠市利通区民政局)

  邮政编码:751100

  中共吴忠市利通区民政局党组

  2021年9月1日

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